“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，是我国经济社会发展主要战略机遇期，也是资源环境约束的矛盾凸显期，我国造纸工业改革发展正处于这个重要的历史节点上。为此，6月28日，中国造纸协会发布关于造纸工业“十三五”发展的意见，以做到统筹行业全局发展，统筹行业区域发展，统筹行业与环境和谐发展，统筹国内发展和对外开发，为加快实现我国造纸工业的现代化和可持续发展打下坚实基础，推进我国造纸工业从造纸大国向现代化强国迈进。
意见指出，“十三五”时期，我国造纸工业发展的指导思想是要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；坚持市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以建设资源节约和环境友好型现代造纸工业为目标；提高供给质量，补足短板，加快产业结构调整，科学统筹，有序发展；满足我国社会经济发展对纸张和纸制品的需求；推进我国造纸工业由大国向强国转变。
“十三五”时期，我国造纸工业发展目标包括：通过调整使产业结构更趋合理，提高行业发展质量和经济效益；在保障国内需求与供给基础上，防止产能盲目扩增；通过节约资源、能源和减排工作使污染得到有效防治，降低水资源和能源等消耗；增强创新能力，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系；推动造纸工业实现由大到强的战略转变，实现绿色纸业发展目标。
其中，从规模总量上看，到2020年末，全国纸及纸板消费总量预计达到11100万吨，年均增长1.4%；年人均消费量预计达到81千克，比2015年增加5千克；纸及纸板新建、扩建和改造产能预计1600万吨，含淘汰现有落后产能约800万吨；纸及纸板总产能预计为13600万吨左右，总产量预计达到11555万吨，年均增长1.5%。纸浆结构上看，预计到2020年，木浆、废纸浆、非木浆结构由2015年的27.9%、65.1%、7.0%调整为28.6%、65.0%、6.4%；国产木浆比例由2015年的9.8%增至10.5%，同时继续推进全国“林纸一体化”专项规划的实施；废纸浆比例维持在65%，废纸浆消费量增加670万吨，废纸利用量增加750万吨；非木浆产量维持在600万吨左右。从产品结构上看，要增强新产品开发能力和品牌创建能力，重点调整提升和优化未涂布印刷用纸、生活用纸、包装用纸及纸板、特种纸及纸板的产品质量和品种结构，以适应多元化消费市场需求，形成高、精、特、差异化的纸及纸板产品结构。
“十三五”纸业发展的“十大重点任务”和“五大保障措施”。“十大重点任务”包括：调整产业区域结构，推进产业协调发展；优化企业规模结构，推进企业兼并重组；改善纤维原料结构，增加国内有效供给；加大清洁生产力度，推动循环经济发展；提高环境管理水平，降低污染排放水平；实施“三品”战略，调整改善产品结构；推进技术装备发展，增强核心竞争能力；推动产业两化融合，提升智能制造水平；拓展企业发展空间，降低企业经营风险；加强废纸回收利用，宣传绿色低碳消费；倡导企业社会责任，提升企业公众形象。“五大保障措施”有：建立市场预警机制，促进产业有序发展；争取宏观政策支持，推进林纸基地建设；制定修订相关标准，推广应用低碳产品；吸引聚集优秀人才，培养专业人才队伍；发挥行业协会作用，引导行业健康发展。
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